目前，涉县的义务教育实现了费用全免。义务教育阶段学生不仅学杂费、课本费、住宿费实现了全免，而且寄宿生的生活费还享受一定的补助。图为满面笑容的涉县寄宿生。

　　收费全免 平山山区娃娃上学不愁了

　　9月14日，一场大雨，把山前屋后洗得分外明净。刚收下来的棒子、花生、南瓜随意地散放在农家小院，农人们三两闲坐，丰收后的闲适和惬意写在他们脸上。

　　对于平山的山区百姓来说，这个丰收季节和以往并无太大不同。不过，免除农业税、农村困难家庭子女上学实行“两免一补”，这两年来一个接一个的“大礼包”让他们对眼下的生活更有盼头。

　　这个秋天，他们收获的最大礼包莫过于孩子上学不用掏钱了。从今年秋季新学期开始，平山县免除了全县所有公办学校学生的课本费、学杂费和寄宿生住宿费。这让很多贫困学生和家长吃上了定心丸。

　　56岁的寨北村村民曹婧婧正在自家院子里用草藤自编提篮，这种提篮在集市上很便宜，数元就可以买到，曹婧婧舍不得花这个钱。

　　7年前，一场车祸夺去了她27岁儿子的生命，儿媳改嫁后留下2岁的小孙子。屋漏偏逢连阴雨，曹的丈夫也在采石场受了重伤，基本丧失劳动能力。全家的全部收入都拴在人均5分地上，地里收的勉强能填跑肚子，闲钱来自每年养一头猪。

　　曹婧婧的全部希望都寄托在小孙子身上。“我哪怕受再大的罪也要供孩子上学！”说起小孙子，曹的目光由哀伤转为坚毅。

　　几年前，这样的家庭供一个孩子读书是不可想象的。好在曹的孙子一上学就享受到了“两免一补”待遇。今秋，曹的小孙子只用交纳6元的作业本费。听说在县里上职校还能享受国家补助，这让她对孩子未来的教育有了更具体的期待。

　　今年实行全免后，寨北村一些家长突然有了心中一块石头落了地的轻松。寨北村村民何素平家有两个孩子上学，何家一共3亩地，平时的用度都得到城里的建筑工地上去挣。“干一天能给30元就不错了”，上初中的小儿子上学费用被全免后，她感觉卸了一个大负担。

　　那些曾经徘徊在辍学边缘的学生从此也安心了。

　　经费下拨 办学条件改善老师安心了

　　平山县苏家庄乡中心校校长于有新说，过去这个乡里初二学生厌学者较多，只有约60%-70%的学生能正常修完初中学业。今年实行全免后，老师们惊喜地发现，基本没有学生流失，还有一些学生从私立学校流回了公立学校。

　　于有新说，义务教育全免比起“两免一补”让办学者更少纷扰。“两免一补”时，如果资助名额较少，谁最需要资助，群众往往并无异议。但名额扩大后，如何界定哪个家庭更贫困，对学校来说是个难题，常有人为此吵闹不休。现在学校不必为这种事分心了。

　　全免不仅卸下了家长心中的石头，学校办学内外部条件也有了显著改善。

　　过去，像其他乡中校长一样，王祝军愁的是没有办公经费，只能靠收杂费或欠债勉强维持学校正常运转。有一段时间，学校课桌椅都是学生自备，老师们往讲台上一站，看到台下参差不齐、高低错落一片。至于日常用度，小到书本资料费、住宿费、取暖费，大到校舍维修、信息技术教育费等，全得家长自掏腰包，往学生头上想办法。

　　“过去学校搞建设都是自筹资金，往往是做一次工程，乡里一次次开会，反复动员大家集资捐款”，于有新回忆说：“苏家庄中学盖旧教学楼时，每位老师都捐了120元。”

　　办学经费的缺乏，还造成师资流失或不安心于本职工作。有一段时间，王祝军宁愿到县城里当一名普通老师，也不愿在山区乡中做校长。

　　近两年，经费不再是王祝军们挠头的问题。寨北乡中学和苏家庄中学盖起了新楼、修缮了旧舍，学校没掏一分钱。

　　今年，上级教育行政部门按每年每生235元的杂费标准拨给学校公用经费，住校学生不用掏住宿费，每人每月还能从食堂领到20元伙食补助。寨北乡中学上学期只有40名学生住宿，这学期增到69人。

　　在保障义务教育经费的同时，平山县15个乡镇的近1500名深山区教师还得到了一笔生活补贴，根据任教年限不同，每人每月会得到20-80元标准补贴。

　　教育投入 义务教育不再是家长义务

　　平山县乡村学校办学条件的改善，只是我省加大农村教育投入的一个缩影。

　　曾几何时，上学贵、上学难是群众反映的热点问题。对处于贫困线下的家庭，其子女上学面临的困难可想而知。

　　全国政协委员、中央党校教授王瑞璞指出，在农村，教育经费所占家庭支出的比重非常高。王瑞璞算了一笔账，现在农民一年实际可支配的现金收入大概是2000元，在农村供一个中学生一年大概要800元，两个学生就是1600元，大多数农民是无论如何也负担不起的。按照现在九年义务教育要求，农村辍学率要求不到3%，据王瑞璞调查，2005年真实的辍学率可能已达7%。

　　由于我国实行分级分类办学，高等教育主要归国家和省，基础教育主要归县和乡，从投资渠道上看带有明显的差异。农村教育贫血已是不争的事实，长期投入不足，造成了教育领域的种种乱象。

　　全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇说，严重的教育经费缺口，带来了一系列的危机。一方面，相当多的农村中小学连基本的办学条件都得不到保障，且短期内难有根本的改善，农村学校教育长期处于低水平；另一方面，国家对教育投入严重不足，导致中小学和高校纷纷走乱收费、乱集资、拉赞助、搞产业化的偏门，向家长和学生转嫁经费负担。中央三令五申治理而得不到结果，根本原因在于投入不足。

　　2002年国务院发展研究中心资料显示，“目前国家对农村基础教育的投入，乡镇负担78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右。”也就是说，农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。

　　2005年12月，国务院发出通知，要求各地深化农村义务教育经费保障机制改革。“过去农村义务教育的状况是，农民集资办学，再掏钱让子女接受教育。我们实施的义务教育经费保障机制改革扭转了这种局面，核心是由农民集资掏钱转变为政府投入。”河北省教育厅财务处副处长王红卫说。

　　保障机制 从“两免一补”到全免

　　我省加强对农村中小学建设的投入力度。从2001年起，我省启动农村中小学危房改造工程，改善农村中小学办学条件，确保广大师生的人身安全。自2006年，每年中央财政增至2亿元，省配套资金2亿元投入这项工程，“实际上真正投入远不止这4亿元，用于中小学布局调整的资金也有好几千万元。”

　　“过去学校的危房改造得层层报批，耗时长，等到资金下去又有了新的变化，总是调整，效率不高。现在资金控制数直接分解到各县，管理只需看资金是否真正用在危房改造上。”王红卫说，经过几年改造，我省已基本消除了农村中小学危房。

　　保障机制的另一亮点之一就是实施“两免一补”政策。王红卫介绍，我省是开展资助农村义务教育阶段贫困学生工作较早的省份。

　　2003年10月，省教育厅和省财政厅便开始谋划在全省范围内资助农村贫困生工作。在编制2004年省级教育预算时，安排专项资金3000万元，用于资助农村贫困学生，资金数额位居全国前列。

　　2004年8月，中央提出对中西部农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”，我省也被列入被资助省份。从2004年开始，我省每年有133万贫困学子从这项政策中受惠，约占全部农村学生的15%。

　　从今年起，“两免一补”的政策进一步扩大到为城市贫困生免费提供教科书，有2.7万名学子获益。

　　“从目前的政策形势来看，今后的步伐可能还会加快，下一步可能是所有农村义务教育阶段教科书费全免，逐步过渡到杂费全免。”据王红卫测算，全免所需费用并不高，义务教育阶段全省农村学生杂费不到16亿元，教科书费12亿多。

　　部分县市已经先行一步，目前我省已经有滦平、迁安、武安、涉县、平山等县市实现了义务教育全免。

　　对于那些缺少晋身通道的贫困家庭学子来说，好消息还不止这些。国家新近实施的职业教育新资助体系也已在我省铺开，上职业学校是尽快消除家庭贫困的一个捷径，每年1500元的资助对不少贫困生来说的确是雪中送炭。

　　“从国家层面来看，对贫困生资助的速度在加快、网络在健全，剩下的只是各地政策消化的过程。”王红卫说。

　　政策落实 不在财力而在认识和决断

　　义务教育不再是家长的义务，娃娃免费上学，现实和梦想仅一步之遥。

　　平山县将义务教育阶段免除课本费的范围由原来的贫困生扩大至全县公办学校所有的学生后，人们不禁要问，这需要多大财力？其实花费并不多，平山县每年拿出近500万元教育专款，这对去年财政收入8.66亿元的县来说不算大数目。

　　事实上，数年前就有人提出，“十一五”期内尽快实行义务教育全免的目标。华中师范大学教授周洪宇利用他全国人大代表的身份多方奔走呼吁。

　　一直以来，“政府财力有限拿不出那么多钱”是实行全部免费义务教育的惯性结论。

　　“关键不在财力，而在认识和决断。”周洪宇说，全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。

　　周洪宇认为，从可能性分析，中国完全具备这样的国力与财政能力。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少、我国国内生产总值的持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右，完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度，到2010年左右，完全有条件实施包括城市在内的全国范围内的免费义务教育制度。

　　他经过仔细测算，不管用哪种算法，用于免费义务教育的经费占国家财政性教育经费总支出的比重并不高，仅在7%左右。实行全免费义务教育所需的经费并不多，国家的现有财力完全可以承受。况且国家已决定将高等教育的财政性经费支出占总经费的比例到2010年控制在40%之内，在实施方式上也可以由中央和地方共同分担，不至于完全由一方负担而难施行。

　　“对农村义务教育实行免费，相当于是通过减少农民支出而增加收入。以每年农民可减少100亿-400亿教育负担来计算，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。现在应该考虑将义务教育逐步过渡到全部由政府承担了。”他在《关于“十一五”期间全国实行义务教育全免费的建议》中引用经济学家汤敏的话说。

　　“义务教育全免费如能在"十一五"期间顺利实施并取得实效，将是新世纪中国政府为百姓兴建的一项重大的民心工程，一桩功在当代、利在千秋的壮举，一件真正具有里程碑意义的大事！”周洪宇说。

　　相关资料

　　免除学杂费的标准和范围

　　标准

　　全省没有统一的免学杂费标准。从今年春季后，农村孩子在义务教育阶段学校上学不再缴纳学杂费，各级财政按“一费制”规定学杂费标准对学校进行补助，小学人均约168元，初中人均约248元。

　　范围

　　农村(含县镇和市辖区所属农村)义务教育阶段公办学校的学生；农垦、林场所属义务教育阶段分办学校就读的学生。

　　进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市学生同步享受“两免一补”政策。

　　免除学杂费后学校还收哪些费

　　要求学校只按规定代收课本费、作业本费，享受免费教科书政策的学生，不缴纳课本费；向寄宿生收取住宿费(2009年春季开始全部取消)，向参加中考的学生代收中考报名考务费。重新核定了课本费最高限价，小学降低了13%，初中降低了10%。取消了校服、教辅等多项代收费项目和电影票、存车费等服务性收费项目。

　　义务教育资金投入结构

　　2004年全省共投入资金8102万元，其中中央资金3900万元，省级资金3000万元，市县1202万元，资助贫困学生115.8万人，其中免费提供教科书109.1万人，免杂费19.4万人，补助寄宿生生活费1.5万人。2005年，中央资金12980万元，省级筹措免杂费资金8000万元，市县承担4100万元，资助贫困学生免费教科书133万人，免杂费80万人。

编辑：小元休 闲 宝贝网